中药材市场整顿要解决什么问题

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自2003年抗击“非典”时暴露出中药材市场的种种弊端以来，各地对中药材市场的整顿可以说是此起彼伏、一浪高过一浪，力度之大，前所未有，并且取得了一定的效果。但是，市场上多年存在的突出问题没有得到根本改变，有的甚至影响了市场的正常交易，对药材市场的发展造成了负面影响。究其原因，主要是整顿者没有抓住问题的主要症结，重整顿、轻服务，整顿方法简单粗放、流于形式，无助于问题的彻底解决。为了使整顿工作有效开展、市场交易彻底规范、药材产业健康发展、人民用药安全有效，笔者认为要着重从以下几方面开展工作。

以人为本，强化宣传，解决思想认识问题

市场的经营主体是人，包括企业主、个体户和小商小贩，经营规模大小各异，经营品种五花八门，经营者的素质高低不同，市场的整顿中离不开他们的支持和参与。宣传工作做好了，就可以得到他们的积极配合，取得较好的效果；做得不好，就有可能打击其积极性，甚至迫使他们停业关门或地下经营，反而与整顿工作背道而驰，不利于药材市场和药材产业的健康发展。在整顿工作中，工作人员要按照“三个代表”的要求，在大造舆论宣传声势的同时，积极深入基层、深入群众，与广大经营者进行交流沟通，打消他们的顾虑，向他们指出整顿的目的是为了更好的发展，争取他们的支持，促进药材市场整顿规范和发展提高，不能简单地为管理而管理，一关了之，虽然短期内解决了问题，却不利于市场和产业的长远发展。

加强指导，完善服务，解决无标准可遵循的问题

中药产业是一个古老的传统产业，千百年来为中华民族的生存和发展作出了不可替待的作用。但是由于多方面的原因，中药材的生产、加工、销售、包装、储存、运输等环节极其粗放，与现代科技要求差距甚远，加之各类药材的药性、成分不同，采收、加工、炮制方法各异，各环节的要求也不相同，即使药材专业人员也难以区别对待，更不用说生产经营人员。同时，同一药材的产地不同，各方面的要求也不一样，国家也没有一套系统的要求标准，对药材市场的整顿和规范带来了很大的难度。因此，整顿工作组要认真研究现有的药品、药材有关法规，精通各方面的标准要求，并对照要求制定出符合本地实际的生产、加工、经营标准，对经营者进行指导服务，帮助其按相关要求整改提高，切忌盲目整、一刀切。

立足规范，促进发展，解决一管就死、一放就乱的问题

通过多年的培育发展，遍布全国的中药材市场在搞活药材流通、增加农民收入、发展地方经济中发挥着重要作用。在市场的带动下，在市场周边形成了以中药材为主导的特色产业，进而带动了第三产业的蓬勃发展，成为发展地方经济的支柱产业，如果措施不当、做法过激，很容易使市场遭受毁灭性打击，影响市场流通和地方经济的发展。因此，市场整顿中要特别注意处理好整顿与发展的关系，发展是目的，整顿是手段，要在整顿中发展，在发展中规范。对符合经营条件的，要鼓励其正常营业；对不符合条件的，要帮助其尽快整改提高，及早投入运营，发挥效益。

各地联动，互相配合，解决执法不到位的问题

我国地域辽阔，由于药材市场和产地分布的特殊性，以及管理体制的滞后性，市场整顿工作各自为政、互不衔接，各地药监部门各唱各的戏、各扫门前雪，没有统一的协调机制，存在着执法的真空地带，往往使整顿工作难以深入持久，有些药材这里不让卖，那里有人收，这里不让加工，那里大量加工的现象非常普遍。比如白条党参，陇西产地不让用洗衣粉清洗，但广州等地客商仍然大量求购，有需求就有市场，洗衣粉洗涤问题就不能从根本上解决。因此，有必要建立全国市场监管的联动机制，统一领导、统一人员、统一标准、统一行动，在药材的产地和销地共同行动、联合执法，尤其要发动消费者自觉抵制不合格产品，使假冒伪劣药材产品失去市场。市场需求是最好的调节剂，只有违规产品没有了销售市场，产地经营者自然会按照要求规范经营，否则，只能是两败俱伤，既影响了产地的支柱产业，又影响了销地的市场供应。

建立长效机制，加强日常监督，解决搞运动、走过场的问题

中药材市场上的积弊是在多年的粗放经营中形成的，要通过长期坚持不懈的努力进行规范和提高，短期内难以解决，集中整治、一阵风式的关门停业，要么是难以奏效，要么是死灰复燃，都不能从根本上解决问题。因此，要建立市场监管的长效机制，完善规章制度，健全监测体系，加强对药材市场的日常监管，及时发现和解决存在的苗头性问题，不让违法违规行为有生存的土壤，从根本上净化市场经营秩序，保障人民群众的用药安全。