药品监管新思路　用发展为监管买单——访云南省食品药品监督管理局局长孙学明

作者：李强尚志新冯茵来源：《中国经济时报》2005-8-25报道

用发展为监管买单

中国经济时报：你的主要职责是监管，听说你做了许多属于云药产业化发展的事，似乎和监管没有关系，有人说你越位，还有人说你不务正业，你怎么看？

孙学明：许多人认为我们这个部门就是整天打打假，处罚一下造假者就行了，但在工作中我们发现，这样的监督并不能从根本上解决问题，一些作坊式的小生产企业，没有规模，没有品牌，没有信誉，在原始积累阶段，见利忘义，对法律视若罔闻，他也知道是违法，但就想着捞一笔是一笔，抓到算你的，抓不到算我的。打击一批，立即又冒出一批。今天抓了明天换个名字又出来，根本没办法彻底根除。而相反，有相当规模的生产企业，一般是不敢用自己企业的信誉和生命来开玩笑的，这样一些企业我们监管起来根本不费力。

从这个意义来说，药品监管部门采取各种措施，促进云药产业发展，企业规模化发展是规范的根本，帮助企业做大、做强实际是最有效的监督，因为企业越大越规范，大企业占主流监管的成本才会大大降低；企业小监管难，小企业占主流不仅监管难、监管成本大，社会成本也大，因为食品药品关系人的生命安全；政府部门最根本的职责是服务于民，而作为监管部门，服务的概念不应局限于不规范发生后才去监管，而应该更多地为企业排忧解难，解决他们发展中遇到的困难。做不到这一点，树立部门的威信就无从谈起，监管的有效性就要受到质疑。

我们不能发现问题才去监管，而应该是消除隐患的监管。在参与促进药业行业发展的过程中来实现最有效的监督，也就是用发展为监管买单。

中国经济时报：一项产业的发展应该有一个部门来总体协调负责，按理说云药也应该是这样？

孙学明：目前云药发展一个很大的麻烦就是很多药业企业无爹无娘，汽车制造也属于一种行业，冶金是一种行业，都有相应的主管部门，但药业行业就没有。发改委管物价，商务厅管流通，卫生厅管药品的使用，药监局管监督执法。这样当企业生存面临很多困难时，他就觉得我现在过死过活都没人管我，你整天发文件来，今天监督我这个，明天又监督我那个，为什么我有那么多困难，没有人来给我排忧解难？有些企业甚至连药监部门的红头文件都不看，直接就丢到纸篓里了。

监管部门得不到足够的尊重。为此，我们除了监管，也为他们排忧解难，利用我们管理部门一些自身的优势为他们搭建一个信息共享的平台和协调一些具体问题。这是政府部门一种广义上的服务概念，这种“大服务”是树立部门威信和获得尊重的关键。

所以，我也希望我能在促进云药产业发展上多做些努力，“忙里偷闲”的时候多做点有意义的事情。

用实实在在的服务树立监管权威

中国经济时报：你算一下偷闲的时候都干了几件事？都干到什么程度了？有哪些有效果了？

孙学明：做了16个中药材产业种植基地建设规划。

云药作为云南的支柱产业之一，省里很重视，白书记曾经批示过很多有关云药发展的事，2003年1月云南省委省政府下达了《关于加快发展云药产业的决定》文件，大的政策和方向是有了，这是一个有力的政策上的保障，但目前有关云药提出的许多想法却没有落实，云南有丰富的资源，很多药材都是独一无二的，但都没有形成产业，没能发挥应有的经济效应，我觉得很大的一个原因就是缺乏对资源的清晰认识和规划。

所以我现在要求16个地州市药监局根据各自地方资源特色，做中药材产业种植基地建设规划，现在各个州市都在搞，6月底基本成型。在促进云药发展这一块，是我比较重要的一项工作。这个规划要求一个县就种好当地最有特色的一到两种药，而且是公司化种植，带动农户积极性，公司运作，基地建设，政府引导，最后循环到公司经营，由此形成一个规范的产业链。

16个地州政府都非常高兴，觉得这是好事。

中国经济时报：现在正在做的工作有哪些？

孙学明：目前，我们正在对云药展开全方位的调研，最后将把所有的调研成果整理出来，为政府决策提供参考。一个是关于西部的药监管理，里面就涉及到我们的监管思路，另一个是关于云药产业化的方方面面的问题，第三个是我们打算把所有的食品、药品监督管理法律整理成册，第四个是通过调研、整理，出一本《云药大典》，收录目前所知的所有云药，最后一个是云药的十一五规划。

药品监管新思路 用发展为监管买单——访云南省食品药品监督管理局局长孙学明

药品监管新思路　用发展为监管买单——访云南省食品药品监督管理局局长孙学明