韩国制定中药材新标准引发中药贸易潜在风险

2004年12月30日，韩国食品医药安全厅公布改订生药中重金属与农残许可标准与检测方法的征求意见案。2005年5月中国wto/tbt通报中心与中国医药保健品进出口商会分别组织专家进行评议，并形成评议意见。2005年7月韩方给予中方回复意见。中国wto/tbt通报中心针对韩方的回复，再次组织专家评议，并形成了第二次评议意见。韩方未采纳中方评议意见，于2005年10月24日公布了生药重金属许可标准与检测方法，并于6个月后实行。第二次回复并未公布农残的标准。日前，记者就此问题以及如何应对采访了中国医药保健品进出口商会中药部主任刘张林。

中国对韩国中药贸易的情况

据刘张林主任介绍说，中国对韩国中药出口持续增长，2004年比2000年增长20.59%，增长绝对值915万美元。但其中，中药材出口下降了3776吨，下降幅度为7.8%；中成药出口增长了419吨，增长幅度为145.37%；提取物出口增长了930吨，增长幅度为320.00%。中国对韩国中药出口增长主要来自提取物。据了解，上述两个趋势在2005年仍在继续。我国对韩国提取物出口快速增长，中药材出口逐步下降。

韩国是我国中药出口的主要市场之一，仅次于日本、美国之后列第三位。韩医韩药基本源于中医中药，韩药70%以上要依赖于从中国进口。

对中国中药材贸易影响的评估

刘张林主任认为，韩方声称其标准的制定是依据3年的检测数据，但并未提供给我方。我国对中药材重金属和农药残留的含量没有完整的检测资料。因此，我国对韩国该标准对中药材贸易影响的评估，建立在信息不完整的基础上。

韩方仅对中药材实施新的标准，占到中国对韩国中药出口的70%左右，约4000万元。据掌握的数据，中药材中约有30%重金属含量超过韩方的标准。对韩国出口的中药材中80%为家种，一般都有农药残留，假如40%超过韩方标准，双项叠加超过韩方标准的应为50%。由于贸易商在贸易的过程中难于对中药材的上述残留实施有效的检测和监控，因而贸易风险加大，对中药材的贸易影响会是100%。一批中药材贸易商由于害怕贸易风险而退出中药材贸易领域。

刘张林主任分析说，韩国的标准不仅影响我国对韩国的中药材出口，也有可能波及其他国家与地区，对中药出口的不利影响非常大。同时，对韩国的韩医韩药的影响会更大，有可能使韩医无药可用，从而影响韩国的卫生医疗保健事业。标准实行的实际情况将会背离标准制定者的初衷。由于我们未见到韩方实施农药残留标准的公告，是否韩方在农残方面的态度有所变化，目前还不清楚。

对韩国态度的评估

必须认识到，韩方吸取了上次二氧化硫标准制定的一些教训，因而这次标准出台的准备相对充分，态度更加坚定，也更加有策略。由于韩国的药材供应70%以上依赖中国，所以韩方对中国的评论意见相当重视，也愿意与中国进行讨论。同时，双方显然对"提取因子"的理解存在着重大分歧。韩国药品输出入协会虽然一再要求中方出面交涉，但未能同上次一样向我方提供比较完整的材料。

对策

针对上述情况，刘张林主任提出，在对韩方的初衷表示理解的基础上，我方应坚持双方资料交流，进一步进行技术性磋商；推迟该标准的实施；双方互认检测机构；强调在贸易过程中，可能对韩医韩药产生巨大的不利影响，强调其实施的结果可能大大违背初衷。在技术层面上仍要坚持我方对提取因子的理解，强调中药在服用的过程中，要经过煎煮等过程，不是直接入口，不同于直接入口的食物。